"中共陕甘边区特委成立后，积极培养和发展有觉悟的贫雇农入党，逐步建立起一批农村党支部和区委会，并领导中共旬邑县委和耀县县委的工作，在艰苦的革命斗争中形成了坚强核心。初步建立秘密党支部的有芋园、北梁、老爷岭、香山等村庄。

乡村革委会

乡革委会一般由乡主席和文书组成，辖若干行政或自然村。革委会干部大多是农民选举的有觉悟、公道正派的积极分子。

基层群众组织

1932年底至1933年初，照金地区的芋园、陈家坡、黑田峪等村纷纷建立了农会、妇女会等群众组织。

开展土地革命和经济建设

陕甘边区领导人从实际出发，团结和发动群众，坚定不移地走群众路线，壮大和发展了以照金为中心的陕甘边革命根据地。

（1）动员和发动群众

通过分粮斗争、分田分地运动和服务群众的各项工作，赢得了民心，发动了群众。废除一切苛捐杂税和地主但租；镇压残害群众的地主恶霸；将缴获的粮食、衣物等物资分给群众；将没收地主的骤马等牲畜和生产工具分给群众；发布和落实戒烟、戒赌、放足等社会改良政策。

(2）分田分地运动

1933年春，照金苏区依据中华苏维埃政府《土地法》，发动苏区群众在芋园、金盆、绣房沟等几十个乡村开展土地分配运动。具体举措为：由乡村革命委员会、农会、妇女会自行负责分地工作；谁种归谁，但农对原租种土地享有优先分配权；对地主多占土地进行统一丈量、统一评级，以待按质按量分配；优先照顾赤贫农民，综合考虑家庭人口与劳动力情况进行分配；剩余土地分配给土地不足养家的中农。

(3）分粮斗争

早在1932年冬，陕甘游击队来到照金地区后，就发动当地群众展开了分粮斗争。先后组织70多个村庄的数千群众，进行武装分粮斗争30余次。随着陕甘边区革命形势的发展，中共陕西省委认为这里的革命斗争“已提到土地革命战争与建立苏维埃政权的阶段”［资料来源：《习仲勋传上》；《陕西省委对红二十六军的指示信》］。红军和游击队先后派出数路工作组在照金附近村庄张贴革命标语，召开群众大会，宣讲革命道理，启发群众的阶级觉悟，开展分粮运动，为创建根据地打下了群众基础。1933年1月上旬，红二团在香山寺开仓分粮，将照金地区的分粮斗争推向了高潮。香山分粮斗争，在群众生死攸关之际送去了“救命粮争的革命道路。

(4）发展地方经济

1933年春夏之际，边区政府在薛家寨山下亭子沟建立了贸易集市，为红军征集粮食和其它物资，也为边区群众提供了增收渠道。通过建立贸易集市，解决了红军、游击队就近购买粮食和其它必需物资问题，还活跃了边区群众经济往来。从而打破了敌人对苏区的经济封锁，扩大了苏区的影响。［资料来源：《照金革命根据地历史情况调查》；《耀县党史专题资料集》］

(5）赢得群众支持

群众响应“扩红”，先后有100多人参加红军和游击队；积极参与根据地建设，有工出工，有力出力；踊跃支前，为部队运粮送草，修建工事、护理伤病员；积极支援对敌斗争，为红军送信、带路，提供掩护。"

数据来源：《照金革命史》